这次军事会议，还通过了一个重要的决议：建立轩军的功勋制度。

现在朝廷的军功制度，不外是两条：给官、给银子。这是地道的农业社会“官本位”军功制度，完全不适合近现代军队建设的需要。关卓凡暂时还无法从国家层面对整个军功制度进行改革，只能在轩军内部先做起来，而且还得和朝廷的军功制度一起，玩“双轨制”。条件成熟的时候，才能以国家名义，把轩军的一套，推行于全军、全国；同时，逐渐废止旧有的军功制度。

近现代的功勋制度，起于欧洲，源于军事，但并不局限于军功。军事之外的领域，关卓凡现阶段当然顾不上，只能集中精力，先把军队的事情办好了。

以英国为代表的欧洲功勋制度体系庞杂，名目繁多。不过这是人家好几百年累积出来的，关卓凡不可能在短时间内建立起这么大的一个功勋体系，只能先从最基本的做起。

欧洲的功勋制度，花样是多，好看是好看，但关卓凡认为有一个毛病：等级过于森严。许多勋位只有“有身份的人”才可能得到，有的勋位还设有严格的人数限制，像英格兰的嘉德勋章，只能授予二十四人；苏格兰的蓟花勋章，只能授予十六人；爱尔兰的圣帕特里克勋章，只能授予二十二人。

这种制度，看起来很酷，获得者也会有很强的荣誉感，但究其竟还是一种封建余绪，剥开炫目的华衣，里面是陈旧的贵族骑士等级观念，属于高高挂起、自重门户的一种做法。

欧洲功勋制度的这个特点，自然而然，被封建残留较多的政权模仿，比如明治维新后的日本政府，又比如中国的北洋政府。

明治政府的八个等级的“勋等赏牌”——即后来大大有名的“旭日章”，基本上勋等和军官士兵的等级对应，低级官兵拿到高等级的勋赏，基本是不可能的。不因如此，因为七等以下的勋章，多授予身份微贱的兵卒，赏勋局认为，天皇在上面署名，有损皇室尊严，于是七等勋以下采用规定制式，取消了原有的天皇亲笔签字的“御署名”。

这一套，北洋政府起来是最逗比的。

英国、日本的功勋制度中，勋章等级和获得者身份的对应，只是个“潜规则”，并不拿到纸面上，而且也不是百分百绝对的，但北洋政府的功勋制度，却完全明码标价：

“大绶宝光嘉禾章”分五等，这个是“最高荣誉”，和普通士兵没有一毛钱关系。

“嘉禾勋章”和“白鹰勋章”分九等，一至四等授予将官，三至六等授予校官，四
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